Что нужно знать об экспертизе проектной документации

Экспертиза проектной документации: что входит в понятие

На сегодняшний день понятие «экспертиза» как таковое не нашло общего единого определения в законодательстве РФ. Тем не менее, изучив нормативные правовые акты РФ в сфере экспертной деятельности, можно дать следующее определение: экспертиза – это оценка соответствия чего-либо (объекта, предмета, качества и т. д.) требованиям нормативных правовых документов РФ.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, предметом экспертизы проектной документации является:

• оценка соответствия этой документации требованиям законов и подзаконных актов (постановление 9 ААС от 30.08.2021 № 09АП-51074/2021 № А40-233793/2020);
• проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов, если такой проверки требует закон (определение СКЭС ВС РФ от 24.03.2023 № 301-ЭС22-20431 № А31-15084/2020).

В рамках проведения экспертизы проектной документации выясняют, соответствует ли она требованиям:

• технических регламентов;
• санитарно-эпидемиологическим, а также в области охраны окружающей среды;
• государственной охраны объектов культурного наследия;
• к безопасному использованию атомной энергии;
• промышленной безопасности;
• к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;
• антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование;
• результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы перед возведением объектов капитального строительства (ч. 5 ст. 49 ГрК РФ определение ВС РФ от 22.09.2020 № 303-ЭС20-12513 № А73-17363/2018).

Если в рамках государственной экспертизы проверяют проектную документацию, в отношении которой также проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется (п. 5 ч. 1 ст. 49 ГрК РФ).

Помимо экспертизы проектной документации, проводится экспертиза результатов инженерных изысканий – согласно Градостроительному кодексу РФ, это оценка соответствия результатов изысканий требованиям технических регламентов (определение ВС РФ от 07.06.2021 № 302-ЭС21-9483 № А33-18092/2019).

Когда заключение экспертизы проектной документации не понадобится

За экспертизой проектной документации компании-застройщику необходимо обращаться при возведении практически всех видов объектов капительного строительства. Исключение составляют:

• объекты ИЖС, садовые дома;
• жилые дома с количеством этажей не больше 3, состоящие из нескольких блоков, число которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи;
• отдельно стоящие капитальные объекты с количеством этажей не больше 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Также не нужна экспертиза для аналогичных объектов, в которых ведут такую деятельность, но для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или в границах участков, на которых расположены такие объекты, установлены данные зоны (п. 2 ст. 49 ГрК РФ).

По актуальным правилам экспертиза проектной документации понадобится, если строительство перечисленных объектов планируется осуществлять в границах охранных зон трубопроводов (п. 2.1 ст. 49 ГрК РФ). Оспорить отказ в выдаче разрешения без экспертизы не удается, если объект возводится в специальных зонах.

Как вернуть деньги, если экспертизу выполнили плохо

Например, земельный участок располагался в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Чтобы получить разрешение на строительство капитального объекта, требовалось положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации (определение ВС РФ от 20.03.2023 № 302-ЭС23-2402 № А10-543/2022).

Так, суд не удовлетворил иск общества, которое требовало признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города в выдаче разрешения. Общество не представило заключение государственной экспертизы проектной документации, в то время как земельный участок, на котором планировалось строительство, входил в состав особо охраняемой природной территории (определение ВС РФ от 22.09.2021 № 308-ЭС21-16048 № А32-14004/2020).

Какие виды экспертиз проектной документации существуют

В законе выделяют два вида экспертиз проектной документации: государственную и негосударственную. Правительство РФ в постановлении № 145 от 05.03.2007 указало, в каких случаях требуется проведение государственной экспертизы проектной документации. Это необходимо для объектов:

1. Работы по которым предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, капитальных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или воздушного транспорта (если объект возводят в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, по которым у РФ возникнет право собственности на данные объекты). Кроме того, такую экспертизу проводят перед строительством или реконструкцией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ).
2. Сметная стоимость работ по которым, согласно закону, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения. Такую проверку проводят в отношении капитальных объектов, если работы финансируют с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также юридических лиц, доля РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в уставных /складочных капиталах которых составляет более 50 % (письмо Минстроя от 21.04.2017 № 14094-СМ/09, п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ).
3. Культурного наследия регионального и местного значения.
4. Строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.
5. Размещения отходов, объекты обезвреживания отходов.
6. Строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов.
7. Работы по которым планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, а правовой режим зон предусматривает ограничение размещения таких объектов исходя из оценки их влияния на объект, место, в целях охраны которых установлена зона, или исходя из оценки влияния объекта, места на размещаемый капитальный объект. А также объектов культурного наследия регионального и местного значения (если при проведении работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта). Правило работает и для результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, а также для документации по проектам на охраняемых природных территориях (письмо Минстроя России от 26.09.2018 № 39818-СМ/09).
8. В госсобственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, которые финансируются с привлечением средств федерального бюджета (постановление Правительства РФ от 23.09.2013 № 840).
9. Метрополитена, Вооруженных сил РФ, ядерных объектов (п. 30 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.02.2023 № 223, от 05.03.2007 № 145).

На сегодняшней день государственную экспертизу проектной документации проводит Федеральное автономное учреждение Главгосэкспертиза России. В регионах Главгосэкспертиза также представлена филиалами.

Из журнала «Юрист компании»: Неочевидные сведения о недвижимости, из‑за которых срывается строительство и возникают убытки

В статье рассказали, из-за каких основных недочетов при проверке недвижимости компании срывают свои строительные проекты и теряют деньги. Даже если по выписке из ЕГРН и документам контрагента объект выглядит подходящим, есть риск позднее обнаружить скрытые проблемы. Это грозит компаниям административной ответственностью, ограничениями в строительных работах, а также утратой прав на объекты недвижимости и невозможностью их нормальной эксплуатации. Какие неочевидные сведения и где искать, когда планируете приобретение недвижимости, — читайте далее.

Что проверять в документах от контрагента

В каких случаях допускают проведение экспертизы проектной документации в негосударственной организации

Второй вид экспертизы проектной документации – негосударственная. Она проводится:

1. Если закон требует обязательной экспертизы без уточнения ее вида, изыскания провели и документацию разработали для объекта, который не указан в ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, а застройщик выбрал негосударственную экспертизу.
2. Если проведение государственной или негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы не является обязательным, но заявитель решил отправить документы на негосударственную проверку (определение 5 КСОЮ от 31.07.2023 № 88-7254/2023).

Негосударственную экспертизу проектной документации проводят юридические лица, у которых есть аккредитация на право ее проведения. Получить аккредитацию можно при наличии:

1. По месту основной работы не менее 5 работников, у которых есть аттестация на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов изысканий.
2. Сайта организации в сети «Интернет».
3. Регламента проведения такой экспертизы, который утвердили приказом руководителя и разместили на сайте (п. 1 – 3 ч. 5 ст. 50 ГрК РФ).

Порядок получения аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и /или результатов инженерных изысканий устанавливается Правительством РФ (п. 3 ст. 50 ГрК РФ).

Из журнала «Юрист компании»: Неочевидные поводы уголовки в строительстве

В статье рассказали, из-за каких неочевидных оснований подрядчиков и заказчиков обвиняют в мошенничестве, присвоении или растрате, уходе от налогов и иных преступлениях. Уголовные дела в строительстве далеко не всегда возбуждают только в случаях, когда подрядчики и заказчики действуют заведомо недобросовестно. Какие их действия контрагенты и следователи толкуют как преступление и о каких рисках предупредить руководство, читайте далее.

Из‑за чего подрядчиков подозревают в преступлении

Обладатель аккредитации на проведение негосударственной экспертизы проектной документации обязан публиковать на своем сайте:

• наименование, адрес (место нахождения) и номер контактного телефона компании;
• состав органов управления;
• ФИО работников, у которых есть соответствующая аттестация;
• регламент проведения экспертиз (п. 5 ст. 50 ГрК РФ).

Информация и документы, размещаемые на сайте организации, должны быть доступны для бесплатного ознакомления.

Федеральный орган исполнительной власти, который формирует единую национальную систему аккредитации и контролирует деятельность аккредитованных лиц, ведет реестр юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственных экспертиз проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п. 1 раздела I постановления Правительства РФ от 17.10.2011 № 845). На сегодняшний день данные функции осуществляет Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Служба находится в ведении Минэкономразвития и осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через свои территориальные управления и подведомственную организацию ФАУ «Национальный институт аккредитации» (п. 3 – 4 раздела I постановления № 845).

Порядок организации и проведения негосударственных экспертиз проектной документации или результатов изысканий установили в специальном Положении (утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272). Для проведения такой экспертизы заявитель и экспертная организация заключают договор. В договоре определяют:

• порядок представления документов для экспертизы и устранения замечаний в представленной документации,
• срок проведения исследования,
• размер платы и др. условия.

Встречаются ситуации, когда экспертиза проводится повторно. Например, когда в часть проектной документации вносятся изменения (решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2022 № А56-29947/2022).

Из журнала «Юрист компании»: Обзор ВС по самовольному строительству. Позиции в пользу компании и как их применить

Отобрали ключевые позиции ВС из нового обзора, которые пригодятся в споре с чиновниками, если те посчитали объекты компании самовольными постройками. В такой ситуации рискуете потерять объекты, а также деньги и время на снос. В статье — на что ссылаться и как подготовиться с учетом подходов ВС, чтобы постройки не снесли, а признали недвижимостью компании.

Как сохранить постройки, если их возвели с нарушениями

Как проводят государственную экспертизу проектной документации

Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проекта, заявитель предоставляет:

• заявление о проведении государственной экспертизы;
• проектную документацию на объект капитального строительства;
• задание на проектирование;
• результаты инженерных изысканий;
• задание на выполнение инженерных изысканий;
• положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы;
• документы в подтверждение полномочий заявителя действовать от имени застройщика (доверенность, решение/протокол);
• выписку из реестра СРО в области архитектурно-строительного проектирования и (или) инженерных изысканий, членом которой является исполнитель работ;
• документы, подтверждающие, что для исполнителя работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий не требуется членство в таком СРО, так как это случай, указанный в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ, и другие документы (раздел II постановления № 145).

Процедура проведения государственной экспертизы проектной документации состоит из следующих этапов:

1. Представление документов в уполномоченный орган. Орган вправе дополнительно истребовать от заявителя расчеты конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалы инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы надо предоставить не позднее 3 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов (п. 17 постановления № 145).
2. Проверка полученных документов. Орган проверяет их в течение 3 рабочих дней (п. 21 постановления № 145). В ряде случаев срок проверки не должен превышать 10 рабочих дней (п. 21 постановления № 145).
3. После окончания аудита заявитель получает проект договора с расчетом размера платы за проведение исследования, подписанный со стороны проводившей организации. Учтите, что орган вправе дать мотивированный отказ в принятии документов или направить заявителю решение об оставлении заявления и документов без рассмотрения.
4. Непосредственное проведение экспертизы проектной документации.
5. Оформление результатов.

Решение об оставлении документов без рассмотрения, принимают, если документы представлены с нарушением требований постановления № 145. Если такое решение приняли, заявителя уведомят о причинах (раздел III постановления № 145). В этом случае заявитель уведомляется о принятом решении с указанием мотивов принятия.

Например, заявитель получил уведомление об оставлении без рассмотрения документов. Работы по санации не подлежат экспертизе проектной документации, так как не относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работам по сохранению объектов культурного наследия (постановление 13 ААС от 18.07.2022 № А56-49589/2021).

В другом деле причиной оставления документов без рассмотрения послужил факт несоответствия электронных документов требованиям к формату, отсутствие надлежащим образом оформленного заявления о проведении государственной экспертизы проектной документации и другие замечания относительно порядка оформления и состава сметного расчета (постановление 13 ААС от 25.04.2022 № А56-75788/2021).

Организация вправе отказать заявителю. Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, являются:

1. Отсутствие в документации разделов, которые подлежат включению в ее состав в соответствии с требованиями Правительства РФ.
2. Подготовка документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 ГрК РФ.
3. Отсутствие результатов инженерных изысканий или отсутствие положительного заключения экспертизы таких результатов, если ее проводили до подачи проектной документации на исследование.
4. Несоответствие результатов изысканий составу и форме, установленным в соответствии с ГрК РФ.
5. Выполнение изысканий, результаты которых направлены на экспертизу лицом, которое не соответствует требованиям закона.
6. Направление не всех документов, предусмотренных Правительством.
7. Направление проектной документации и (или) результатов изысканий не в тот в госорган, который должен проводить экспертизу таких проектов (п. 24 постановления № 145, решение АС Забайкальского края от 28.02.2022 № А78-3502/2020).

Как проходит госэкспертиза проектной документации

Сама государственная экспертиза проектной документации:

• начинается после того, как заявитель передаст;
• завершается направлением заявителю заключения.

Срок проведения экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта, но не должен превышать 42 рабочих дней (п. 29 постановления № 145).

В течение не более 30 дней проводится государственная экспертиза:

• результатов изысканий, которые направлены на исследование до подачи проектной документации на проверку;
• проектной документации или документации вместе с результатами изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам;
• документации либо документации вместе с результатами изысканий в отношении объектов капитального строительства, работы по которым будут вести в особых экономических зонах (п. 29 постановления № 145).

Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться более короткие сроки на исследование в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации по которым проводится властями субъектов РФ или подведомственными им государственными учреждениями (п. 30 постановления № 145).

Организация по проведению государственной экспертизы проектной документации вправе:

• истребовать от госорганов, органов местного самоуправления, организаций сведения и документы, необходимые для проведения экспертизы;
• привлекать к работе иные организации или специалистов на договорной основе (п. 32 постановления № 145).

Если организация запросила документы и сведения, органы государственной власти, местного самоуправления и организации в срок не позднее 10 дней с даты поступления письменного обращения:

• направляют испрашиваемое либо
• письменно уведомляют о невозможности представления с указанием причин (п. 33 постановления № 145).

Как оформляют результаты проведения госэкспертизы проектной документации

Итогом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение об их соответствии (положительное заключение) или о несоответствии (отрицательное заключение) требованиям технических регламентов (п. 34 постановления № 145). Итогом экспертизы проектной документации является заключение о ее соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

• результатам изысканий;
• заданию на проектирование;
• требованиям закона (абз. 4 п. 34 постановления № 145).

Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации (п. 38 постановления № 145).

В случае несогласия с заключением экспертизы по проектной документации и (или) результатам изысканий застройщик вправе обжаловать его. На это отводят 3 года со дня утверждения заключения. Обжаловать не получится, если с заявлением обратится неполномочное лицо (постановление АС Дальневосточного округа от 03.08.2023 № Ф03-3180/2023 № А04-10067/2022).

По поводу обжалования обращаются в экспертную комиссию при федеральным органе власти, который занимается выработкой и реализацией госполитики и нормативно-правовым регулированием в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Обращение происходит в порядке, который утвердил этот орган. На сегодняшний день это Минрегионразвития. Деятельность комиссии регулирует приказ ведомства № 126 от 23.03.2012.

Решение комиссии в подтверждение или против заключения экспертизы проектной документации является обязательным для структуры, которая проводила исследование и издала заключение. Заявитель вправе обжаловать решение в суде (абз. 3 – 4 п. 38 постановления № 145). Нередко отсутствие положительного заключения становится проблемой исполнителей по госконтрактам. Суд может посчитать, что исполнитель не предпринял достаточных меры к выполнению проектно-изыскательских работ по объекту с получением положительного заключения государственной экспертизы (решение АС Астраханской области от 24.08.2022 № А06-2580/2022).

Например, суд удовлетворил требования учреждения госэкспертизы к обществу о взыскании:

• стоимости выполненных работ по договору об исследовании,
• процентов за пользование чужими денежными средствами.

При этом суд отклонил доводы общества о том, что выводы эксперта в отношении части проектной документации не соответствуют требованиям технических регламентов и результатам изысканий. Как указал суд, в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации заявитель вправе обжаловать его в экспертной комиссии в течение 3 лет (п. 12 ст. 49 ГрК РФ). Ответчик таким правом не воспользовался. Суд признал необоснованными его доводы о некачественности данного заключения (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 17.07.2018 № Ф02-3105/2018 по делу № А78-6472/2017).

Не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ. Исключение – случаи, если документы для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий содержат гостайну (п. 7.1 ст. 49 ГрК РФ). В соответствующие разделы реестра в обязательном порядке включаются сведения:

• о проектной документации, которую предоставили на экспертизу и по рассмотрении которой организация вынесла заключение;
• о результатах изысканий для экспертизы;
• об участке, в пределах которого уже расположен капитальный объект или планируется его расположение;
• номер и дата выдачи градостроительного плана участка (если документация по линейному объекту – номер и дата документа, которым утверждены бумаги по планировке территории в тех случаях, когда закон требует подготовки таких бумаг) (раздел II постановления Правительства РФ от 24.07.2017 № 878).

Чем негосударственная экспертиза проектной документации отличается от государственной процедуры

Если застройщик обратился за негосударственной экспертизой проектной документации, то организационные моменты прописывают в договоре на экспертизу. Документы представляют в электронном виде с использованием:

• официального сайта экспертной организации;
• в предусмотренных законом случаях – также с использованием личного кабинета на портале «Госуслуги».

 При этом:

• документы подписывает уполномоченное лицо с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;
• по формату документы должны соответствовать требованиям, утвержденным Минстроем к их формату.

Объектом негосударственной экспертизы проектной документации являются все разделы такой документации и (или) результаты инженерных изысканий (п. 5 постановления № 272).

Заключение по результатам проведения негосударственной экспертизы проектной документации выдается в форме электронного документа с помощью сайта организации или сервиса «Личный кабинет» на «Госуслугах» (когда его использование предусмотрено законом).

Процедуры проведения негосударственной экспертизы осуществляются в том же порядке, который установлен для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В том числе это касается:

• подготовки заключения, его подписания, утверждения и выдачи заявителю;
• обжалования;
• открытия и ведения дел негосударственной экспертизы;
• ведения реестра выданных экспертных заключений и предоставления сведений из него (п. 6 постановления № 272).

При подготовке материалов мы используем только проверенные источники информации